Уголовно-исполнительный кодекс РФ ( УИК РФ ) с комментариями к статьям

Статья 21. Ведомственный контроль

За деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется ведомственный контроль со стороны вышестоящих органов и их должностных лиц. Порядок осуществления ведомственного контроля определяется нормативными правовыми актами.

<Статья 20 | Статья 21 | Статья 22>

Научно-практический комментарий:

1. Учреждения и органы, исполняющие наказания, входят в настоящее время в самостоятельную структуру - ФСИН, находящуюся под эгидой Минюста России. Отдельные наказания в отношении осужденных военнослужащих исполняет Минобороны России.
Минюст осуществляет руководство судебными приставами-исполнителями, на которых возложено исполнение нака-зания в виде штрафа, а также учреждениями и органами УИС, исполняющими наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных и исправительных работ, ограничения свободы, ареста, лишения свободы и смертной казни и осуществляющими контроль за поведением условно осужденных.
Минобороны руководит дисциплинарными воинскими частями, командованием гарнизонов на гауптвахтах или в со-ответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт, командованием воинских частей, исполняющих наказания в виде лише-ния права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничения по военной службе, ареста и содержания в дисциплинарной воинской части в отношении осужденных военнослужащих.
В комментируемой статье в общей форме предусмотрено право вышеназванных министерств, их структурных подраз-делений и должностных лиц осуществлять контроль за деятельностью подчиненных им учреждений и органов, исполняю-щих наказания. Более полно содержание и объем контрольных полномочий определены в иных федеральных законах и ве-домственных нормативных правовых актах.
2. Нормы о ведомственном контроле за деятельностью судебных приставов-исполнителей содержатся в Федеральных законах от 4 июня 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах", от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производ-стве", Положении о Федеральной службе судебных приставов.
3. Ведомственный контроль за деятельностью учреждений и органов УИС в настоящее время осуществляет ФСИН. Порядок этого контроля регламентирован Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняю-щих уголовные наказания в виде лишения свободы", Положением о ФСИН и иными нормативными правовыми актами.
Минюст России осуществляет своеобразный контроль за деятельностью ФСИН и ФССП в форме издания норматив-ных правовых актов, подготавливаемых этими службами.
4. Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания в отношении осужденных военнослу-жащих, осуществляется в соответствии со ст. 5 УИК, действующим законодательством о военной службе и ведомственными нормативными правовыми актами. Согласно п. 10 Правил отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащи-ми, утвержденных Приказом Минобороны России от 29 июля 1997 г. N 302, такой контроль в пределах своей компетенции осуществляют вышестоящие органы военного командования, военные суды и военные прокуратуры.
5. Ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие порядок осуществления контроля за учреждениями и органами, исполняющими наказания, предусматривают оценку их деятельности с точки зрения соблюдения законности, прав и законных интересов осужденных, соблюдения условий и порядка отбывания наказания, обеспечения безопасности осужденных и персонала УИС, иных граждан, предупреждения преступлений. В зависимости от этой оценки поощряются те, кто добился наибольших успехов, намечаются меры по устранению выявленных недостатков, причин и условий, их порождающих.