Уголовно-исполнительный кодекс РФ ( УИК РФ ) с комментариями к статьям

Статья 39. Порядок исполнения наказания в виде исправительных работ

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 39. Порядок исполнения наказания в виде исправительных работ

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 420-ФЗ часть 1 статьи 39 настоящего Кодекса изложена в новой редакции

См. текст части в предыдущей редакции

1. Исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

2. Осужденные к исправительным работам направляются уголовно-исполнительными инспекциями для отбывания наказания не позднее 30 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления).

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ в часть 3 статьи 39 настоящего Кодекса внесены изменения, вступающие в силу с 1 марта 2011 г.

См. текст части в предыдущей редакции

3. Уголовно-исполнительные инспекции ведут учет осужденных; разъясняют порядок и условия отбывания наказания; контролируют соблюдение условий отбывания наказания осужденными и исполнение требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные; проводят с осужденными воспитательную работу; с участием сотрудников полиции в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, контролируют поведение осужденных; обращаются в органы местного самоуправления по вопросу изменения места отбывания осужденными исправительных работ; принимают решение о приводе осужденных, не являющихся по вызову или на регистрацию без уважительных причин; проводят первоначальные мероприятия по розыску осужденных; готовят и передают в соответствующую службу материалы об осужденных, местонахождение которых неизвестно.


<Статья 38 | Статья 39 | Статья 40>

Научно-практический комментарий:

1. Федеральными законами от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ и N 162-ФЗ внесены существенные изменения в редакцию ст. 39 УИК и ст. 50 УК РФ. Согласно ч. 1 ст. 50 УК РФ исправительные работы назначаются теперь лишь осужденным, не имеющим основного места работы. Это нововведение существенно сократит удельный вес применения исправительных ра-бот. Так, если до 1992 г. к ним осуждалось примерно 18 - 21% общего числа осуждаемых ежегодно, то в последующие годы негативные процессы в экономике страны, безработица привели к значительным изменениям правоприменительной практи-ки. Число осужденных к исправительным работам резко снизилось и составляет в настоящее время всего лишь 7,3% (в 2003 г. - 8,2%, 2004 г. - 7,4%, 2005 г. - 7,6%) общего числа осужденных; в 2006 - 2007 гг. динамика интенсивности применения этого вида наказания осталась прежней.
2. Порядок исполнения исправительных работ определен гл. 7 УИК, а также ведомственными нормативными право-выми актами, нуждающимися в коренной переработке (особенно в части регламентации деятельности УИИ). Причем требу-ется переработка нормативной базы не только Минюста России, но и МВД России, так как законодатель возлагает опреде-ленные обязанности по проведению с осужденными к исправительным работам воспитательной работы и на сотрудников органов внутренних дел. В настоящее время порядок исполнения наказания в виде исправительных работ урегулирован в Инструкции о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 12 апреля 2005 г. N 38 (гл. IV).
Как уже было сказано, исправительные работы назначаются лишь лицам, которые не имеют постоянного места рабо-ты, т.е. по существу безработным. Места работы лицам, осужденным к исправительным работам, определяют органы мест-ного самоуправления по согласованию с УИИ. Причем это место работы должно находиться в районе места жительства осужденного, с тем чтобы он мог ежедневно возвращаться домой в свободное от работы время. Район места жительства нельзя отождествлять с районом административно-территориального деления. Например, для г. Москвы таким районом является вся территория Москвы, а не конкретный административный округ.
3. Комментируемая статья устанавливает, что осужденные к исправительным работам направляются к месту отбыва-ния наказания не позднее 30 дней со дня поступления в УИИ соответствующего распоряжения суда с копией приговора (оп-ределения, постановления). В указанный срок УИИ должна поставить осужденного на учет.
Основанием для постановки осужденного на учет является копия приговора (определения, постановления) суда, рас-поряжение об исполнении приговора и справка о его вступлении в законную силу, а также копия предписания ГИЦ МВД России о помиловании осужденного указом Президента РФ. В случаях изменения приговора в установленном законом по-рядке к копии приговора суда приобщаются:
копия определения (постановления) кассационной или надзорной инстанции - при изменении приговора;
копия определения суда - при замене неотбытого срока лишения свободы исправительными работами;
копия предписания - при замене лишения свободы исправительными работами в порядке помилования.
В случае обнаружения в копии приговора (определения, постановления) суда неясностей, затрагивающих суть приго-вора в части правильности применения наказания либо мер уголовной ответственности и препятствующих его исполнению, УИИ в трехдневный срок вносит в соответствующий суд представление об их устранении в установленном законом порядке, к которому прилагаются поступившие из суда материалы.
При обнаружении в копии приговора (определения, постановления) ошибок и неясностей, не препятствующих его ис-полнению, УИИ направляет в суд представление о необходимости внесения соответствующих изменений либо приведения формулировок в точное соответствие с законом, не приостанавливая исполнение приговора.
При получении на лицо, состоящее на учете, в связи с его осуждением за новое преступление копии приговора, в ко-тором отсутствует указание о присоединении неотбытой части наказания по предыдущему приговору, УИИ вносит в суд представление для решения вопроса об окончательной мере наказания по совокупности приговоров. Исполнение первого приговора при этом не приостанавливается.
На лиц, которым неотбытый срок лишения свободы заменен исправительными работами, ИУ вместе с двумя копиями определения (постановления или предписания) направляют две копии приговора, подписку осужденного о явке в УИИ в трехдневный срок со дня прибытия, а также справку с указанием установочных данных, даты освобождения, родственных и других близких связей осужденного.
В день поступления в УИИ копия приговора (определения, постановления, предписания) регистрируется в журнале учета осужденных к исправительным работам, на каждого из них заводится личное дело и учетная карточка. В таком же порядке регистрируются личные дела, поступившие на осужденных, изменивших место жительства и работы, из других УИИ. В суд, вынесший приговор (определение, постановление), а также в ИУ, из которого освобожден осужденный, УИИ высылает извещение о принятии к исполнению.
О постановке осужденного на учет УИИ направляет сообщение начальнику горрайоргана внутренних дел для контроля за его поведением и проведения с ним воспитательной работы по месту жительства, соблюдением установленных обязанностей и запретов и проведения профилактических мероприятий. К тому же в соответствии с п. 18 ст. 10 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. 1026-1 "О милиции" милиция обязана участвовать в предусмотренных законом случаях в контроле за поведением осужденных, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно.
В отношении несовершеннолетних информируются также подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, которые на основании Федерального закона от 21 мая 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" проводят индивидуальную профилактическую работу с несовер-шеннолетними правонарушителями.
О постановке на учет осужденного призывного возраста уведомляется горрайвоенкомат, на воинском учете которого он состоит.
Оформив в установленном порядке документы на осужденного, УИИ направляет его в орган местного самоуправления для трудоустройства, согласовывает с ним место работы, направляет в адрес организации копию приговора суда (определения, постановления, предписания) и извещение, в котором указываются сведения об осужденном и обязанности администрации, в том числе и о размере удержаний из заработной платы осужденного.
Если место жительства осужденного расположено на территории, обслуживаемой одной УИИ, а место работы - на территории другой УИИ, то в случае необходимости проведения воспитательных мероприятий по месту жительства осуж-денного УИИ, на учете которой он состоит, может дать соответствующее поручение УИИ по месту жительства.
Дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенное к исправительным работам, исполняют УИИ по месту жительства осужденных.
4. После постановки на учет осужденный вызывается в УИИ для проведения первоначальной беседы, в процессе кото-рой ему разъясняется порядок и условия отбывания наказания, его права и обязанности. По окончании беседы у осужденно-го отбирается подписка-обязательство.
5. УИИ контролирует соблюдение условий отбывания исправительных работ осужденными и исполнение приговора организациями, в которых они работают. В этих целях сотрудники УИИ должны тесно контактировать с администрацией и трудовыми коллективами по месту работы осужденных. Это может осуществляться в форме: проведения занятий по разъяс-нению обязанностей руководителей организаций, кадровых и бухгалтерских аппаратов, прав и обязанностей осужденных; разработки соответствующих памяток для работников организаций; посещения сотрудниками УИИ организаций, в том чис-ле рабочих мест осужденных; проведения с ними и их наставниками бесед; проверки организации воспитательной работы с осужденными и контроля за ними на производстве, а также правильности удержаний из заработной платы осужденных и своевременности их перечислений в установленном порядке.
6. На УИИ с участием сотрудников милиции возложена обязанность проведения воспитательной работы с осужден-ными. Формы и методы проведения такой работы с лицами, отбывающими наказание в виде исправительных работ, законо-дательно не определены. Здесь могут быть использованы как общие положения УИК, относящиеся к организации проведе-ния подобной работы с другими категориями осужденных, так и накопленный за годы деятельности УИИ опыт. В целях по-лучения обстоятельной информации об осужденном УИИ запрашивают характеристики с места его бывшей работы и жи-тельства, проводят беседы с родственниками, соседями и иными лицами. Ценную информацию могут дать работники мили-ции.
Осужденному необходимо разъяснить смысл и содержание правовых норм, при этом следует стремиться к преодоле-нию в его сознании преувеличения о возможных трудностях, подсказать правомерные средства разрешения семейно-бытовых конфликтов, пути выхода из неблагоприятных ситуаций.
Практика показывает, что более половины повторных преступлений совершается в течение первых шести месяцев пребывания осужденных на учете УИИ, причем многие из этих преступлений являются однотипными по составу. Именно поэтому в данный период многие осужденные нуждаются в пристальном внимании и воспитательном воздействии.
Важным и действенным приемом воспитательного воздействия на осужденных является присутствие нарушителей на заседаниях судов по вопросам о замене исправительных работ лишением свободы либо об условно-досрочном освобожде-нии. Практикуется также проведение профилактической беседы судьей или прокурором с осужденным, в ходе которой он предупреждается об ответственности за невыполнение требований законодательства.
В проведении воспитательной работы УИИ должны оказывать содействие администрация организаций и трудовой коллектив, а также работники милиции. Трудовым коллективам принадлежит приоритетная роль в трудовом воспитании, привитии осужденному навыков соблюдения трудовой дисциплины и чувства ответственности за результаты работы.
К деятельности по исправлению осужденных необходимо привлекать общественные объединения. Ими являются со-веты трудовых коллективов, профсоюзные организации, шефские формирования трудовых коллективов, которые могут про-водить правовую пропаганду среди населения, выполнять задачи по организации индивидуального шефства над осужден-ными. В ряде регионов страны начинает возрождаться институт общественных инспекторов УИИ.
В соответствии с ч. 6.1 ст. 12 УИК в оказании осужденным психологической помощи на начальном и последующем этапах отбывания наказания большую роль могут сыграть психологические службы территориальных органов УИС.
7. Контроль УИИ за поведением осужденных предполагает проверку образа жизни и поведения осужденных в обще-ственных местах, по месту жительства и работы, проведение профилактических бесед с осужденными, родственниками и другими лицами.
8. В отношении осужденного, не являющегося по вызову или на регистрацию, УИИ принимает решение о его прину-дительном приводе, готовит и направляет в горрайорган внутренних дел соответствующее постановление для исполнения. Право вынесения постановления о приводе осужденных, состоящих на учете в УИИ, предусмотрено подп. "г" п. 8 Положе-ния об уголовно-исполнительных инспекциях, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 729.
9. УИИ осуществляет первоначальные мероприятия по розыску осужденных, местонахождение которых неизвестно. В этих целях проводится опрос родственников, соседей и других граждан, которым могут быть известны связи и сведения о вероятном местонахождении осужденного либо иные данные, которые могут способствовать розыску. Сведения об осуж-денном устанавливаются также через организацию, в которой он работал, военный комиссариат, адресно-справочное бюро, по домовой книге. Осуществляются проверки по учетам органов внутренних дел в целях выявления скрывшегося осужденного среди задержанных, арестованных, подсудимых и ранее числившихся в розыске, по учетам медицинских учреждений, моргов, бюро несчастных случаев; в органы внутренних дел других регионов направляются запросы для установления местонахождения разыскиваемого по месту жительства его родственников или знакомых.
В случае недостижения результатов УИИ готовит и направляет в службу криминальной милиции органа внутренних дел материалы об осужденном, полученные в ходе первоначальной проверки, для объявления его в розыск и заведения розыскного дела.